青岛市公安局
 
一、研发背景
        2006年，公安部在全国推广使用民用爆炸物品信息管理系统，通过对成品雷管、炸药进行编码，从民爆物品生产、销售、储存、使用等各环节加强监管，动态追踪民爆物品编码信息，进一步落实企业主体责任和使用人员个人责任，大大提高了全国民用爆炸物品管理水平。但该系统只是将民爆物品编码落实到一个作业单位的一个爆破员身上，而对民用爆炸物品末端使用环节缺乏有效的监管手段。而我们在日常监管中也发现在民用爆炸物品使用环节存在不按照爆破作业方案施工、作业人员不到位、私存民用爆炸物品、超量超范围作业等违法违规行为。特别是近年来，青岛因地铁建设全面铺开，城市内和地下爆破项目大量增加，因爆破振动引发的投诉也相应增加，不仅影响了施工进度也增加了建设成本。

        为更有效的防控风险，提高安全监管信息化、现代化水平，青岛市公安局积极响应公安部、省公安厅关于爆炸物品安全管理信息化工作要求，紧紧抓住《从严管控民用爆炸物品十条规定》这个抓手和基层基础工作三年攻坚战有力契机，从“全程化、信息化、可视化、智能化”角度出发，围绕安全监管的刚性要求，强化爆破作业本质安全，综合运用GPS定位、虹膜识别、网络测振仪、云存储、智能控制等技术设立系统控制点，从2016年开始研究开发了智能云爆破末端管控系统平台，作为全国民用爆炸物品信息管理系统的末端延伸和补充，填补了民爆物品在爆破作业现场“最后一米”的监管空白。同时该平台的研发完全依法依规，没有突破法律法规和《十条规定》的内容，充分体现公安机关依法监管的工作理念。因其先进的监管理念、完善的功能，该平台荣获2017年度山东省公安厅科技进步二等奖。

二、应用成效
       该平台依据公安机关、配送单位、爆破作业单位、爆破作业人员、监理人员等岗位职责，围绕民爆物品申请、审批、配送、领取、发放、爆破、清退、测振、全程录像等环节设计了“菜单式”操作界面，并采用生物识别技术和智能云管理技术，设定了19个禁令动作控制点，每个操作环节如果不符合安全管理规定，系统平台将自动发布禁令，强行停止操作，实现“全环节、无缝隙、标准化”监管，效果显著。

• 一是运用虹膜技术，实现对“人员”的精准管控，提高监管智能化水平。平台通过虹膜技术锁定爆破作业项目中从事爆破作业人员身份，并确保唯一性和不可替换性。特别是公安部《十条规定》中项目技术负责人必须到位的要求，通过平台虹膜识别技术，不仅锁定项目技术负责人的身份，还锁定了其技术级别，高于其级别的项目不能担任项目技术负责人。同时“五人连锁”的功能，又将项目技术负责人、三大员、监理人员绑定在一起，1人不通过虹膜认证到位，就不能起爆。通过这些技术手段，倒逼爆破作业单位落实安全生产主体责任、落实项目技术负责人的主要责任、落实三大员的直接责任，倒逼监理单位落实监理人员旁站的规定并认真履行监理职责。

• 二是运用测震技术，实现对“药量”的精准管控，提高监管精细化水平。青岛近年来因地铁施工建设全面铺开，同时有4条线路在建，线路周边居民区密集、老建筑较多，特别是地下爆破施工产生的振动要跟加明显，再加上作业单位赶工期，增加爆破药量，振动超标，甚至造成房屋损坏，因此居民投诉也较多。而云平台使用带有无线上传数据功能的测振仪，实时监测、上传、比对爆破震动数据，如果振速超过施工方案限定的数值，则立即锁定并禁止再次爆破。在经过调整方案、增加分段、减少药量，确保振速控制在限定数值内的情况下，方可继续施工。通过振速的控制，既减少了市民投诉，又为解决投诉提供数据支持。据统计，公安机关2016年受理此类投诉260余起，2017年平台测试应用以来受理此类投诉25起，而2018年至今此类投诉只有3起。数据显示，平台应用以来，因爆破振动引发的投诉大幅减少，控制效果明显。

• 三是运用视频技术，实现对“现场”的精准管控，提高监管可视化水平。平台要求爆破作业全程录像并实时上传。为此市局制定了《爆破作业现场视频录像录制规范》，从现场交接、领用发放、人员到位、临时看管、安全警戒、装药连线、安全起爆、盲炮检查、振动检测、公告张贴、余药清退、纠纷处理等12个环节对录像内容、录制时间、保存格式等进行了规范，确保视频录像清晰可辨、细节完整、重点突出。通过视频信息，公安机关和企业领导对民爆物品各个操作环节进行“全流程、全要素、全景化”的实时监管，大大提高安全监管效能。通过实时监管，彻底解决了民用爆炸物品使用环节中不按照爆破作业方案施工、作业人员不到位、私存民用爆炸物品、超量超范围作业等违法违规问题。2017年4月6日，市局通过平台对施工工程报药数据、录像等线索的分析比对，发现中铁十八局集团第一工程有限公司团岛过海段项目私自存储1170公斤炸药、2240发雷管，及时予以查处。其中3名责任人因非法储存爆炸物罪分别被判处有期徒刑缓刑的刑事处罚，1人免于刑事处分，对单位处以罚款伍万元并处限期30日改正的行政处罚。

• 四是运用分级预警办法，实现对“全程”的精准管控，提高监管规范化水平。市局于2016年1月1日开始实施爆破作业单位风险评估和分级预警检查办法，制定菜单式检查清单，统一检查方式、检查内容、扣分标准、风险等级以及处罚措施，取得了良好效果。为更方便、更深入、更真实、更精确的实施风险评估和分级预警检查，落实民警个人监管责任，市局将青岛市爆破作业单位风险评估和分级预警检查融入平台，制作了APP手机操作端。分局和派出所监管民警在进行爆破作业单位、库房、作业现场检查时，只需要携带一部智能手机便可实现现场菜单式检查、检查结果实时上传、检查记录实时保存、季度考评分值自动汇总统计、风险级别提前预警并自动通知作业单位等功能，既减少了分局、派出所分管民警工作量，又保证了风险评估和分级预警检查结果的真实和有效性。同时因风险评估和分级预警检查结果在平台是公开发布，各爆破作业单位负责人可随时查询，了解各单位之间的差距和比较集中或突出的扣分事项，有针对性的整改、完善。

        截止2018年7月底，该平台已在287个项目、354个工点上应用，安全起爆6437次，安全起爆炸药2977吨、雷管162万枚，各项功能运行良好，达到了设计要求。特别是在今年上合组织青岛峰会安保工作中，该平台的应用对于防范爆炸物品丢失被盗和发生安全事故方面发挥了突出作用，成为治安要素基础管控的一个显著亮点，得到了公安部、省厅领导的充分肯定和高度赞扬，峰会结束后，已有多地公安机关到我市观摩学习该平台使用工作。